欧美中文字幕一级电影_6080无码久久国产_高清久久无码视频一区_亚洲不卡无码永久在线

 

 

 

一、政府建設工程項目招標基本情況

 

    2017年上半年，廣東省佛山市禪城區(qū)開展建設工程招標項目招標85個，金額6.71億元。其中，從項目類型來看，施工類項目45個，勘察設計類項目18個，設計類項目10個，監(jiān)理類項目9個，可行性研究項目3個。從評標辦法來看，信用分類優(yōu)選隨機合理低價法49個，綜合評價法27個，最低評標價法9個。

 

    其中信用分類優(yōu)選隨機合理低價法為佛山市制定的評標辦法，具體是指按照投標企業(yè)信用和特定人員參加開標會優(yōu)先的原則，隨機選擇入圍投標人，以入圍投標人有效投標報價的算術(shù)平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數(shù)所得值的算術(shù)平均值作為定標標準值，優(yōu)先以最負接近定標標準值推薦中標候選人的評定標辦法。在該評標辦法下，當投標人的信用等級較高時，其被優(yōu)先隨機選取入圍；若企業(yè)在其信用等級未被選取，仍有機會參與下一信用等級的隨機選取。因此，當企業(yè)的信用等級越高，其被隨機選取入圍的概率就越大。通過采用信用優(yōu)選法，加重誠信經(jīng)營在招投標環(huán)節(jié)中的砝碼，凸顯了企業(yè)信用在工程建設領域的作用，激勵投標企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。

 

二、項目流標的具體情況及原因分析

 

    2017年上半年，在佛山市禪城區(qū)招標的85個建設工程招標項目中，項目流標而需要重新招標的項目13個，比例為15%。

 

（一）項目流標的具體情形——主要是有效投標人少于3家

 

2017年上半年，13個重新招標項目,流標次數(shù)為23次（其中8個項目多次流標）；因為“有效投標人少于3家”而流標的有21次，因為“中標人因遞交虛假材料被取消中標資格”而流標有1次，因為“評委未按評標標準和方法評標”而流標有1次。綜上所述，由于有效投標人少于3家的原因而導致流標的項目占91%。

 

    原因分析：一是投標人編制的投標文件質(zhì)量不高。投標人被否決，有的是因為未提供相關證明材料或者證明材料格式不符合要求；有的是因為招標文件的投標金額、計量單位、工程量清單等的編寫錯誤；有的是因為招標文件負責人簽名前后不一致；有的是因為未及時在行業(yè)部門誠信系統(tǒng)及時更新相關人員信息等。二是投標人少導致流標。23次流標的案例中，有17次招標的投標人數(shù)量在3家及以下，只要有1家被否決就會因為招標人不夠3家而流標。

 

（二）項目流標的類別——設計類占62%

 

2017年上半年，13個流標項目中，施工項目4個，設計項目5個，勘察設計項目3個，可行性研究項目1個。綜上所述，流標的項目中設計及勘察設計的項目占62%。

 

    原因分析：一是從事設計及勘察設計的公司不多，導致每次前來投標的公司數(shù)量較少，很容易導致有效投標人少于3家而流標。二是有些設計及勘察設計的項目招標金額不高，利潤有限，沒有吸引力，導致基本是本地公司來投標，而外地公司前來投標的興趣不大。

 

（三）項目流標的評標辦法分類——綜合評價法占61%

 

2017年上半年，13個流標項目中，使用“綜合評價法”的有8個，使用“信用分類優(yōu)選隨機合理低價法”的有3個，使用“最低評標價法”的有2個。綜上所述，流標的項目中使用“綜合評價法”的項目占61%。

 

    原因分析：一是項目復雜程度導致的。使用“綜合評價法”的項目，主要為特殊性工程和設計等復雜項目，涉及較多的技術(shù)文件編制。很多時候因為投標文件編制不規(guī)范而被否決。二是投標人少導致流標。使用“綜合評價法”的項目，很多都只有5家以下的投標人參與投標，很容易因為個別投標人被否決而導致有效投標人少于3家而流標。

（四）項目流標的特殊情形——個別項目沒有適當調(diào)整招標方案

 

在13個流標項目中，二次招標項目6個，三次招標項目5個，四次招標項目1個，五次招標項目1個。

 

    原因分析：流標后，招標人應在分析流標的原因并采取相應措施后依法重新組織招標。但個別招標人存在沒有充分分析流標原因的情況，沒有適當調(diào)整招標方案（如：招標方式、評標辦法、準入或加分條件等），繼續(xù)堅持使用原有招標文件公開招標，導致出現(xiàn)3次、4次，甚至5次招標的情況。這樣會導致一個項目多次流標，延誤項目進度。

 

（五）項目流標的其他情形——因為投訴舉報

 

2017年上半年，6宗工程建設項目投訴舉報，最終因為取消中標人資格而導致流標的只有1宗。雖然因為投訴舉報而導致項目流標的項目不多，但由于處理投訴舉報期間，都需要暫停項目招投標工作，一定程度上影響了項目的進度。

 

    原因分析：一是部分中標候選人未嚴格按照招標文件要求編制投標文件，造成評審爭議；或者為騙取中標，提供虛假的證明材料或故意隱瞞對其不利的因素，引起其他投標人的異議投訴。二是部分評標專家責任意識不強，在評標過程中未切實履行職責認真評審；在協(xié)助處理異議、投訴過程中存在推諉甚至拒不承認錯誤的情況。三是部分招標人及招標代理機構(gòu)對相關投標人提出的質(zhì)疑及異議重視不夠，答復內(nèi)容未能解決投標人的疑慮，投標人對答復不滿意時會轉(zhuǎn)而向監(jiān)管部門投訴。

 

三、解決項目流標的措施和建議

 

（一）提高招標文件的編制質(zhì)量

 

    招投標監(jiān)管部門要對項目招標文件進行嚴格審查，確保招標文件合法合理。行業(yè)主管部門要發(fā)揮招標領導小組的作用，對招標項目嚴格把關，必要時要組織專家論證，提高項目招標文件的質(zhì)量。招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，應該選擇一些熟悉本地招標流程、專業(yè)人員配備充足、編制招標文件能力強的標代理機構(gòu)，以提升招標文件的質(zhì)量。

 

（二）加強對評標專家的管理

 

    招投標監(jiān)管部門要加強評標專家?guī)旌蛯＜夜芾恚?guī)范評標行為，保證評標活動的公平、公正，建立統(tǒng)一規(guī)范的評標專家?guī)?。要從專家入庫出庫、評標評審、培訓考試、信用管理等方面實行全過程規(guī)范統(tǒng)一的專家監(jiān)管。對涉及評標專家的舉報投訴，招投標監(jiān)管部門要認真對待，會同行業(yè)主管部門積極開展調(diào)查。對查實存在違規(guī)行為的專家要及時處理并在相關網(wǎng)站進行公告，以起到警示作用。

 

（三）加強對投訴舉報的處理力度

 

    招投標監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門加大對違法違規(guī)或違反招標文件約定的投標人的處理、處罰力度，嚴格執(zhí)行不良行為公告制度，提高投標人違規(guī)成本。各招標人對于投標人提出的異議要及時回復，減少投訴舉報的發(fā)生，以免影響項目進度。

 

（四）加強對招標代理機構(gòu)的管理

 

    招投標監(jiān)管部門要加強對招標代理機構(gòu)服務質(zhì)量評價管理，提升對招標代理機構(gòu)的管理成效；舉辦相應的培訓班，加大對招標代理機構(gòu)人員的培訓力度。行業(yè)主管部門要利用本系統(tǒng)的誠信管理系統(tǒng)，加強對招標代理機構(gòu)的管理。招標人在招標項目結(jié)束后，要對項目招標代理機構(gòu)的服務質(zhì)量進行客觀評價，以便招投標監(jiān)管部門更好地對招標代理機構(gòu)服務質(zhì)量進行分析和反饋。

 

（五）加強對招標人的培訓

 

    行業(yè)主管部門要對各招標人加強培訓，提高招標工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保招標流程順利進行。對于二次招標失敗的項目，要督促招標人適當調(diào)整招標方案（如：招標方式、評標辦法、準入或加分條件等）。對于招標人在招標過程中出現(xiàn)的一些推諉扯皮的情況，行業(yè)主管部門要及時介入進行協(xié)調(diào)處理，確保項目按時推進。