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        第一條 為加強規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理，促進依法行政、法治政府建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。         第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設立的具有行政主體資格的派出機構、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力、涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的各種規(guī)定、辦法、細則及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設立的具有行政主體資格的派出機構、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權組織制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定等，不適用本規(guī)定。        第三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設立的具有行政主體資格的派出機構、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權組織的規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。        第四條 制定規(guī)范性文件，應當遵循合法性原則。規(guī)范性文件內(nèi)容應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關方針、政策，同時應當符合我國已加入或者締結的生效國際條約、協(xié)定等。 制定規(guī)范性文件，應當遵循適當性原則。規(guī)范性文件確立的主要制度應當符合本市實際情況，具有可行性和可操作性。        第五條 制定規(guī)范性文件應當遵循權利與義務相一致、職權與責任相統(tǒng)一原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；在賦予有關行政機關必要的職權時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。        第六條 制定規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政審批、行政處罰、行政強制和行政收費，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權利。        第七條 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔、規(guī)范，內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。        第八條 屬于政府部門法定職責范圍內(nèi)的事項，應當由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得以本級人民政府或者人民政府辦公廳(室)的名義制定。 制定規(guī)范性文件時，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復規(guī)定。上級部門制發(fā)的規(guī)范性文件，下級政府原則上不再制發(fā)重復性的規(guī)范性文件。 制定規(guī)范性文件，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。        第九條 規(guī)范性文件應當逐步實行由同級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。市、縣(市)、區(qū)人民政府辦公廳(室)會同同級政府法制部門負責組織實施。具體辦法由市人民政府另行制定。